墨西哥正面臨一個它從未想過會發(fā)生的事情：過去二十年來影響該國經(jīng)濟政策的北美自由貿(mào)易協(xié)定可能會消失。
但正如一些墨西哥官員試圖說服美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）說，北美自由貿(mào)易協(xié)定對兩國都有好處，墨西哥批評該條約的人認為現(xiàn)在是政府認真考慮其缺點的時候了。
墨西哥經(jīng)濟學(xué)家赫拉爾多·埃斯基韋爾（Gerardo Esquivel）表示：“北美自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)創(chuàng)造了就業(yè)機會，提供了大量的商品，貿(mào)易和投資，這很好?！暗蔷捅泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定的最終目的而言，我認為北美自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)本來就很短，而北美自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)是促進北美地區(qū)的一體化?！?/p>
此外，Esquivel認為，“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）沒有達到其主要目標(biāo)之一，即減少墨西哥和美國之間的工資差距。
1994年“北美自由貿(mào)易協(xié)定”通過時，美國人均收入是墨西哥的2.85倍。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，從那時起，差距進一步加劇，2015年美國人均收入是墨西哥的3.19倍。全國1.27億居民中有一半以上仍然生活在貧困之中。
但是墨西哥的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”支持者指出，外國投資和貿(mào)易蓬勃發(fā)展將帶來利益。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，外資從1993年的44億美元增長到2015年的329億美元。根據(jù)美國人口普查數(shù)據(jù)，美墨貿(mào)易增長了六倍多，從1993年的81億美元增加到了2016年的525億美元。
促使墨西哥就“北美自由貿(mào)易協(xié)定”進行內(nèi)部辯論的一個關(guān)鍵問題是，相對較少的地區(qū)和商業(yè)部門從這一增長中受益。
根據(jù)墨西哥經(jīng)濟秘書處的數(shù)據(jù)，隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，與美國市場關(guān)系更加緊密和歷史性更強的國家利用了貿(mào)易協(xié)定，尤其是制造業(yè)，從1999年到2016年接受了近一半的外國投資。
埃斯基韋爾說：“北美自由貿(mào)易協(xié)定的所有好處都集中在邊界，某些中部州，以及墨西哥城。
根據(jù)經(jīng)濟秘書處的數(shù)據(jù)，外國投資在像中國這樣被視為安全和可獲得的中央國家中以創(chuàng)紀錄的速度增長，如克雷塔羅，從1999年到2016年，克雷塔羅獲得了超過130億美元的外國投資。
通過北美自由貿(mào)易協(xié)定，這些國家不僅吸引了來自美國和加拿大公司的外國投資，而且還吸引了歐洲和亞洲國家想要在墨西哥生產(chǎn)商品，并且無關(guān)稅地出口到美國。
工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟研究所所長何塞·路易斯·德拉克魯茲（Jose Luis de la Cruz）說：“大型國際公司不僅從北美來，而且從世界其他地方把墨西哥看作是出口到美國的理想途徑。
根據(jù)經(jīng)濟秘書處的數(shù)據(jù)，在克雷塔羅，1999年至2016年間，外國投資中有40％來自美國，37％來自西班牙、加拿大和荷蘭，22％來自其他17個國家。
克雷塔羅州最大的工業(yè)集群克雷塔羅工業(yè)園于1997年創(chuàng)立，也就是北美自由貿(mào)易區(qū)通過三年之后。工業(yè)園開工的時候，只有一家公司，現(xiàn)在這個擴張的工業(yè)區(qū)有150家公司，雇用員工近3.6萬人。
這些公司中有百分之八十是外資企業(yè)，其中一半是美國企業(yè)。他們包括大型跨國公司和美國汽車供應(yīng)商，如Beach Mold＆Tool和Batesville Tool＆Die。
該工業(yè)園坐落在聯(lián)邦高速公路57號的城市邊界，也被稱為北美自由貿(mào)易區(qū)走廊，連接到得克薩斯州拉雷多的35號州際公路，直達美國市場。
工業(yè)園區(qū)克雷塔羅副總經(jīng)理里卡多·蓋坦（Ricardo Gaitan）說：“當(dāng)時公園的創(chuàng)始人在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）項目中看到了一些好處，明顯也在克雷塔羅（Queretaro）的位置。
工業(yè)園區(qū)遍布近1600畝，看起來像一個小城市。它有自己的消防站，救護車服務(wù)和水處理廠。將工作人員帶到工作崗位上的公交車顯示的是一些標(biāo)有“日立”或“三星”的小標(biāo)志，顯示他們的路線。
蓋坦說：“工業(yè)園的位置是戰(zhàn)略性的，它建在一個完全連通的地方，特別是在該國北部，以促進出口到美國的供應(yīng)商和生產(chǎn)商的流動性。
克雷塔羅已經(jīng)吸引了兩個主要的制造業(yè)：汽車供應(yīng)和蓬勃發(fā)展的航空工業(yè)。
克雷塔羅最富有的城市科雷吉多拉（Corregidora）可持續(xù)發(fā)展部部長卡洛斯.赫雷里亞斯（Carlos Herrerias）說：“在這個州，我們沒有汽車制造商，沒有通用汽車，沒有福特，也沒有豐田，但是國家的增長歸功于兩個主要項目:一方面是汽車制造商的供應(yīng)，另一方面是航空。''
Corregidora擁有兩個制造業(yè)集群：擁有47家公司的El Pueblito工業(yè)園和擁有69家的Balvanera工業(yè)園。盡管與美國政治和經(jīng)濟環(huán)境不確定，但該市預(yù)計將建立一個獨立于汽車行業(yè)的新園區(qū)。
但根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家Esquivel的說法，這家公司在墨西哥的生產(chǎn)工作非常簡單，并沒有給出口到美國的產(chǎn)品增加真正的價值。
“我們所做的大部分工作只是'加香料'的工作，這意味著獲得投入，在某些情況下做一個最小的加工工作，并把它們送回美國。這可以從美國或其他市場進口”他說。
據(jù)國家統(tǒng)計機構(gòu)INEGI的制造業(yè)，Maquiladora和出口服務(wù)計劃，事實上，制造公司使用的投入中有75％是進口的，墨西哥只有25％是生產(chǎn)的。
這一低附加值也反映在制造業(yè)工人獲得的相對較低的工資水平上。
對于像瑪麗亞·巴爾加斯（MaríaVargas）這樣的工人來說，她在克雷塔羅工業(yè)園工作時的工資并不像宣傳的那么好。
巴爾加斯住在克雷塔羅工業(yè)園旁邊的一個名叫拉埃斯塔卡達（La Estacada）的社區(qū)，盡管它在克雷塔羅（Queretaro）市，但最近才鋪好了道路。這個社區(qū)非常近，所以工業(yè)園里有一個走進工作崗位的后門。
巴爾加斯在加拿大汽車公司工作了五年，擔(dān)任技術(shù)員。她說，在培訓(xùn)期間，她被告知她的薪水會增加，但在兩年內(nèi)保持不變：大約128比索 - 大約每天7美元。
“他們總是有一個借口”巴爾加斯說，現(xiàn)在她在幫助她的父親經(jīng)營一家便利店，而且照顧她的10個月大的兒子。
但是在制造過程中，工資和附加值的顯著提高并不是NAFTA為墨西哥所做的唯一的事情。
北美自由貿(mào)易協(xié)定也沒有做太多的努力來減少貧困：根據(jù)全國社會發(fā)展政策評估委員會的統(tǒng)計，1992年北美自由貿(mào)易協(xié)定之前，53.1％的墨西哥人生活在貧困中，而2014年的比例為53.2％。
“這里的政府做得還不夠，甚至還沒有開始把重點放在如何讓大多數(shù)墨西哥人融入經(jīng)濟和正規(guī)就業(yè)這個問題上。"墨西哥城經(jīng)濟研究和教學(xué)中心國際研究部主任Mark Aspinwall說。
雖然克雷塔羅是墨西哥受北美自由貿(mào)易協(xié)定鼓勵的外國投資的最大受益者，但該州大部分地區(qū)并未受到積極的影響。全國社會發(fā)展政策評估委員會2010年的報告顯示，該州一半以上的城市貧困率高于60％。
在克雷塔羅州的土著村莊，機會仍然很小，最好的選擇包括在城市建造或制造，做家務(wù)，或者移民到美國或加拿大。
對21歲的米格爾·塞戈維亞來說，這些都不是他想要考慮的選項。
他說：“這些工作非常糟糕?！拔腋咧械囊恍┡笥颜谘芯坷眠@些公司的制造公司。”
現(xiàn)年二十一歲的塞戈維亞是阿梅爾科圣伊爾德豐索跨文化學(xué)院的一名學(xué)生，距克雷塔羅市約62英里。學(xué)校只教一個職業(yè)，團結(jié)經(jīng)濟，尋求提高社區(qū)的生活質(zhì)量，主要是通過非營利組織。這里的目標(biāo)是給土著學(xué)生提供工具來創(chuàng)造關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕钠髽I(yè)。
塞哥維亞的家庭是本州最流行的土著群體。他是家里第一個上大學(xué)的人，他的父親和兄弟在建筑工作，他的母親每年有六個月的時間來到加拿大農(nóng)場工作。
塞戈維亞在高中理工大學(xué)之后考慮了一個制造工作的培訓(xùn)，但他決定不參加，因為他的表兄弟沒有找到好的工作，所以沒有遺憾。
跨文化研究所的另一名學(xué)生Ivonne Santiago說：“我們是一個低工資的勞動力隊伍。"
塞戈維亞說：“我曾經(jīng)以為我想完成學(xué)業(yè)，在一家制造公司找到工作，為某人工作。“但是自從我進入這里以后，我的心態(tài)就改變了。不是所有的東西都是關(guān)于金錢，（我們必須思考）我們的福祉，我們的社區(qū)的福祉，以及我們祖先留給我們的所有東西，這才是真正重要的。"
但對克雷塔羅工業(yè)園的蓋坦這樣的商人來說，這些工作仍然是一筆可靠的收入。
“眾所周知，加拿大或美國的小時成本高于我們在這個國家的小時成本?？死姿_也不例外“他說?！暗?，我認為人們有更好的收入，更安全的收入，更希望能夠在公司工作，我當(dāng)然很興奮，因為我認為這對他們有好處?！?/p>
塞戈維亞說，提供工作機會對那些沒有其他選擇的人來說是有好處的，但是他擔(dān)心這些公司對自然資源（如水和公共農(nóng)田，也就是ejidos）的負面影響，企業(yè)為了建立自己的企業(yè)而購買新的公路。
Aspinwall同意。
Aspinwall說：“土著社區(qū)根本沒有受益（來自北美自由貿(mào)易協(xié)定），也許已經(jīng)受苦了?！霸谀承┮呀?jīng)投入基建項目的地區(qū)，他們肯定遭受了損失。”
阿斯平沃認為，墨西哥政府需要做一些事情來確保貿(mào)易協(xié)議讓更多的墨西哥人受益。
Aspinwall說：“教育需要做得更好，需要更好的社會福利和社會服務(wù)，需要更好的基礎(chǔ)設(shè)施，需要更好的公共服務(wù)，更少的腐敗?！?/p>
但是，隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定談判的推進，墨西哥經(jīng)濟與美國經(jīng)濟深度融合,決定墨西哥可以接受的變化將是對墨西哥經(jīng)濟的一個艱難的平衡。
根據(jù)墨西哥城經(jīng)濟學(xué)家何塞·路易斯·德拉克魯茲及其團隊的初步估計，消除墨西哥與美國之間的貿(mào)易順差（這是特朗普的主要目標(biāo)之一）將導(dǎo)致墨西哥國內(nèi)生產(chǎn)總值增長下降3-4個百分點。這可能是災(zāi)難性的。
德拉克魯茲說：“對某些國家來說，這種情況會非常微妙，因為在過去的二十年中，他們把所有的東西都放在出口制造業(yè)上?！?/p>
對于Esquivel，墨西哥只有一個選擇，不管北美自由貿(mào)易協(xié)定會發(fā)生什么。
“無論如何，我認為我們要做的就是去做我們過去幾十年沒有做的事情，那就是看看我們的內(nèi)部問題，多投資于我們過去幾十年沒有投資的東西，像教育和基礎(chǔ)設(shè)施“他說。